For at en leder skal lykken innenfor den politiske rammen, er første budet å utarbeide en slagkraftig handlingsplan.

Det vil si en plan som inneholder to viktige elementer:

a) En visjon om hvordan ting kan og bør være.

b) En strategi for å realisere denne visjonen.

For at handlingsplanen skal fungere må den ikke undergraver partenes legitime mål, og  strategien må ta hensyn til de kreftene i organisasjonen og i omgivelsene som har innflytelse på beslutningene.

Handlingsplanens strategi skal angi organisasjonens kurs, samtidig som den tar hensyn til de ulike interessegruppenes verdier, mål og ønsker.